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铁岭市2016年上半年经济形势预测分析报告

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添加时间:2016年07月13日

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铁岭市发展和改革委
(2016年5月23日)

    年初以来,面对错综复杂的经济发展形势,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下紧紧围绕稳中求进工作总基调,积极抢抓新一轮振兴东北老工业基地政策机遇,着力加强供给侧改革,深入推进结构调整,奋力攻坚克难,努力拼搏进取,积极因素正不断累积,经济发展基础不断夯实。
    一、预测上半年经济将呈现低位运行态势
    预计上半年,全市地区生产值可完成327亿元,同比下降0.3%;一般公共财政预算收入25.8亿元,同比下降23.7%;固定资产投资可完成100亿元,同比下降66.3%;社会消费品零售额可完成212亿元,同比增长6.5%;外贸出口总额可完成 0.66亿美元,同比下降83.2%;规模以上工业增加值可完成55.5亿元,增速与去年持平。总体看,虽然一季度全市经济小幅上扬,但总体下行的态势未能从根本上扭转,实现“双过半”目标压力较大。总体经济运行将呈以下几个特点:
    (一)三次产业协调发展,工业降幅逐渐收窄。虽然上半年全市GDP将出现小幅下滑,但经济运行质量不断提升。预计第一产业完成71亿元,同比增长2%;第二产业完成106亿元,同比下降5%;第三产业完成150亿元,同比增长3%。预计规模以上工业增加值虽未实现正增长,但比一季度收窄5.4个百分点,与去年同期持平。
    (二)三驾马车运行趋缓,拉动能力明显减弱。1-4月份,全市固定资产投资完成42.7亿元,同比下降42.8%。其中,工业投资完成14.9亿元,同比下降59.9%,低于全市平均水平17.1个百分点。预计到6月末,全市工业投资完成水平与全市平均水平的差距将呈扩大趋势。因此,预计上半年全市固定资产投资完成120亿元,同比下降59.5%;受食品价格上涨因素的影响,社会消费品零售总额将会有小幅提高,预计比去年同期提高4.2个百分点;受土地、资金等影响,房地产投资预计完成25亿元,同比下降2.5%;受购买力影响,商品房销售额预计完成21.2亿元,同比下降26.9%;受产能过剩影响,外贸出口额预计完成0.66亿美元,同比下降83.2%。
    (三)三项收入喜忧参半,呈“两增一降”特点。预计上半年,一般公共财政预算收入25.7亿元,同比下降24.1%;城镇居民人均可支配收入11046元,同比增长5.7%;农村居民人均可支配收入7517元,增长8.0%,增速高于城镇居民人均可支配收入2.3个百分点。城乡居民收入增速分别高于GDP增速8.3个百分点和6个百分点。
    (四)三大先行指标向好,支撑能力不断增强。工业用电量明显回升。预计上半年工业用电量累计完成19.9亿千瓦时,同比增长5.6%。各项存贷款平稳增长。全市各项存款余额1202亿元,比年初增加80亿元;全市各项贷款余额839.4亿元,比年初增加30亿元。货物运输有序提升。货运量完成2698万吨,同比增长2.3%;货物周转量完成43.7亿吨公里,同比增长2.3%。
    二、经济运行中存在的主要问题
    总体来看,上半年我市经济运行仍可控制在合理区间,同时也应当看到,进中有忧。由于我市受国内外发展环境的影响和自身产业结构的束缚,经济增长的基础尚不稳固,增长动力仍显不足,经济下行压力仍然较大。
    (一)工业经济下行趋势仍很明显。一是企业开工不足。受宏观经济总体环境影响,大部分企业尤其是建材化工类企业生产经营困难,订单减少,大多数处于停产、半停产状态。二是产业结构不尽合理,新兴产业尚未形成规模。能源工业占工业总量的比重回升,超过50%。装备制造业基本以低端配套业为主,产业链条短,农产品加工业多数处于初级加工阶段,生产性服务业发展滞后,新兴产业尚未形成规模,稳增长调结构的压力仍很艰巨。三是规模以上工业企业户数不断减少,且创新能力不足。目前,全市规模以上工业企业328户,预计上半年规模以上工业企业将减少到281户。同时,企业人才匮乏,创新能力不足,成为制约企业竞争力提升的重要因素。
    (二)固定资产投资后劲不足。一是投资项目储备不足。受市场需求低迷等影响,具备可行性的投资项目仍然较少。2016年新开工项目计划总投资额、房屋新开工面积均处在较低水平,投资项目储备不足,直接影响2016年投资走势。二是企业自主投资意愿不强。工业企业整体效益不好,产能过剩矛盾突出,利润空间缩窄,缺乏扩大再生产的投资意愿。房地产市场不景气,房地产企业开发投资意愿也明显降低。民间投资主体对经济形势趋缓的灵敏反应,使投资需求萎缩,投资增速明显下滑。三是地方政府投资能力受限。受公共财政收入大幅下降及偿债高峰期等因素影响,地方政府可用于投资建设的财力不足,引导带动社会资本的能力较弱。
    (三)消费品市场需求不畅。一是从发展环境看,这是经济处于三期叠加的特殊时期,经济发展水平一定程度上影响居民收入的提升,进而影响到消费需求。特别是,我市限额企业和大个体存在数量少、规模小、业态发展不均衡,我市现有限上企业187户,数量在全省各市排名靠后。其中:中石油、兴隆百货、大商新玛特三家企业零售额之和就占全市限上企业零售额的41.9%。二是从消费市场需求看,供过于求导致部分商贸企业经营不景气。中石油、兴隆百货、大商新玛特这些骨干零售企业经营收入持续下滑;调兵山宝平国际酒店、调兵山大商新玛特已处于停业状态;粤海酒店、铁源酒店等高档餐饮企业营业收入处于下降状态;商品房销售市场,持续低迷,市场销售不旺。三是从新生业态看,电子商务迅猛发展,网络消费对传统商业消费造成较大冲击,本地电商产业尚处于起步阶段,所占网络消费市场份额有限,导致我市消费资金大量外流,本地消费空间缩小。 
    (四)外贸出口形势依然严峻。一是受国际经济大环境影响,全市出口企业普遍订单减少。布廷恩特种设备(铁岭)有限公司自年初以来订单持续减少。选矿药剂有限公司,我市最大的化工企业,受国际矿业低迷和天津港爆炸的影响,运船订舱困难,运输成本提高,出口持续下降。二是外贸基础十分薄弱,缺乏出口支柱企业。东电一公司搬迁至沈阳后,全市没有出口超亿的企业。三是贸易形式“单一化”、开创国际市场理念落后。企业对跨境电子商务、市场采购贸易、外贸海外仓及外贸综合服务企业等新型外贸发展模式认知度低,缺乏走出去开拓国际市场意识。
    (五)财政金融形势不容乐观。一是公共财政预算收入规模但仍处于较低水平。二是受全面推开营业税改增值税试点影响,个别县区税收下降。三是受铁煤集团减收、工程结算进度等影响,财政收入增收后劲不足。四是信贷结构有待于进一步优化,贷款增量受地方政府债置换影响较大。
    三、确保全市经济企稳向好的工作措施
    做好当前经济社会发展工作,要把提高经济发展质量和效益放到重要位置,转方式调结构,加快构建现代农业体系,加快建设工业强市,加快发展现代服务业。以滚石上山求发展,爬坡过坎促转型,不断提升经济社会发展质量。
    (一)实施“119050”工程,加快生成新的经济增长点。一是坚持项目牵动。全力推进项目建设,优化投资结构,加快固定资产投资由规模速度型增长向质量效益型提升转变。全力抓好项目开复工,加快茅台保健酒、捷新光电产业园、乾丰新能源汽车、健安诚新能源光伏发电等90个重大项目建设。谋划和实施一批中发7号和省委17号文件全面振兴东北的重大项目,积极推进年产100万吨燃料乙醇、辽宁华电昌图长发后窑风电场等重大项目的签约落地,结合发行专项建设债券,积极向上争取资金,为全市稳增长提供强有力的项目支撑。二是强化运行监测和管控。在外部经济形势不容乐观,全市经济下行压力前所未有的情况下,各经济管理部门更要变压力为动力。全方位做好兜底服务,大纵深实施科学调控,确保计划项目尽早开工建设,建设项目如期投产达效,投产企业加快转型发展,运行企业真实申报数据,为科学决策提供依据。
    (二)坚持创新驱动,着力增强经济发展内生动力。深入实施产学研合作攻关工程,重点支持院士工作站、科技孵化器、生产力促进中心、科技特派员创新创业基地、科技创新网上服务平台建设,拟建院士工作站1家、科技公共服务平台2个、创新创业导师团队20个。促进“大众创业 万众创新”,激发创新创业活力,重点推进铁岭学苑科技有限公司、铁岭市生产力促进中心、铁岭易模软件技术有限公司等10家科技服务机构建设。积极开展产学研合作,继续实施“百名企业院校行,百名专家铁岭行”活动,推动人才、技术、资金、信息高效对接,加速科技成果转化。鼓励高校、科研机构在我市建立研发机构和共性技术服务公司,促进其技术成果在我市转化。
    (三)全力挖掘工业潜力,促进存量经济发展。深入实施《中国制造2025铁岭行动纲要》,抓好数字车间、智能产品等6大领域的智能制造示范工程;全力抓好现有企业运行,加强对50户重点企业的跟踪监测,重点实施好“双百企业工程”和“兜底服务”,实施“一企一策”的制定帮扶措施,降低企业生产成本,支持企业正常运营;充分发掘“呆死户”的土地、厂房、电力设施等资源,通过有针对性招商引资,推进停产企业和停建项目嫁接改造,盘活现有资产,打造新的增长点;加大重点企业帮扶力度,对不足2000万元的企业加大帮扶力度,通过技术改造、新产品研发、科技创新等手段,使企业做大做强,早日达到规模以上企业标准;全力抓好在建项目投产达效,对光伏发电、新能源汽车等重点工业项目采取领导包扶制度,着力解决项目建设中用地、用工、用电、培训等问题,尽快释放产能。
    (四)大力发展现代服务业,着力培育新的增长点。大力发展旅游产业,重点推进莲花湖湿地三期工程、星悦南岸水世界、大清河旅游综合体、调兵山龙源温泉小镇、凡河生态文化旅游谷(二期)重点项目建设。精心规划“万亩花海”景观提升工程,打造花海旅游品牌。加快发展金融服务业,推进与省农发行的项目合作和农信社改制工作,积极推进“两权抵押”贷款金融服务,鼓励银行机构开展产品创新,进一步扩大金融广场服务内容和范围,推动中小企业在省级区域股权交易中心和新三板挂牌;积极化解房地产库存,推行棚户区改造货币化安置,完善公租房制度,发展租赁市场,适时举办房交会,拓宽房屋销售渠道,有效释放房屋购买力;加强农产品现代流通体系建设,重点推进东北亚现代农业物流会展交易中心、辽北粮食产业园、互联网+中国杂粮交易中心、开原东北亚(国际)花木城、西丰参茸中药材现代物流中心、昌图粮食批发市场和农产品批发中心等项目建设,抓好全市肉类蔬菜流通追溯体系建设和西丰中药材追溯体系建设;打造消费热点,培育限上服务业企业,鼓励商贸企业举办各类购物节、促销节、美食节等主题营销活动,促进消费增长,开展“夜经济”主题消费活动;加快服务业集聚区建设,重点抓好欧蓓莎、哥伦布广场、财富广场、金海湾等综合体项目,加快推进铁岭保税物流中心、铁路物流基地等项目建设,为东北物流城年底封关运营奠定基础。
    (五)优化调整农业结构,加快发展现代农业。结合沈铁现代农业示范带建设,引导农民种植青贮饲用玉米、鲜食玉米、蔬菜等高附加值的农作物;做大做强农产品深加工产业,重点实施九大工程和30个重点项目的建设,大力发展辉山乳业、嬴德肉禽、国美农牧、中敖肉牛等畜牧龙头企业,加快农产品深加工产业发展。
    (六)稳定和扩大就业,全力做好民生稳定工作。全面落实好的新一轮就业创业扶持政策,统筹推进高校毕业生等重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划和就业见习计划,大力推动创业带动就业工作。完善现有创业孵化基地的功能,强化创业服务和培训,提高创业成功率。密切关注经济形势对重点行业企业的影响,指导企业多渠道,多方式,规范有序地统筹做好人员安置工作。积极完善社会保障制度建设,适时推动机关事业单位养老保险制度改革实施。做好城镇居民医保和新农合整合工作,推动城乡居民大病保险全覆盖。开展生产安全事故隐患排查整治百日专项行动,确保社会和谐稳定。