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铁岭市2015年上半年经济形势分析

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添加时间:2015年10月13日

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    一、上半年工作完成情况
    上半年以来,面对前所未有的严重困难,全市坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,努力保持经济社会平稳发展。预计上半年,全市地区生产总值350亿元,下降10%;公共财政预算收入33.8亿元,下降53%;固定资产投资296.3亿元,下降22.4%;规模以上工业增加值70亿元,下降20%;社会消费品零售总额204.9亿元,增长7%;外贸出口37490万美元,下降7.4%;城镇居民人均可支配收入10487元,增长8%;农村居民人均可支配收入7044元,增长9%。
    总的看,全市上半年虽然部分指标增速下降,但经济运行质量在上升;虽然企业数量在下降,但新项目落地数在上升;虽然整体经济形势在下滑,但干部群众的精神状态在上升,抓工作的劲头也在上升。主要体现在3个方面:一是财政收入降幅逐月收窄。一季度完成12.3亿元,下降71%;四月末完成20.9亿元,下降60%;六月末完成33.8亿元,下降53%。同时,五大税种5月末下降16.8%,到6月末降幅收窄1.5个百分点,变为15.3%。二是固定资产投资降幅也在收窄。一季度完成25亿元,下降69.8%;四月末完成74.5亿元,下降49.2%;五月末完成127亿元,下降50.9%;预计到六月末完成296.3亿元,下降22.4%。去年固定资产投资额是在12月份由前年的1044.4亿元调至646.3亿元的,今年前11个月可能全是负增长,但到12月末能够完成全年固定资产投资685亿元、增长6%的目标。三是工业企业运行势头好转。全市纳税百强工业企业最低纳税额由119万元提高到195万元,对财税贡献能力进一步提升。1-6月份,全市工业用电量完成18.85亿千瓦时,下降6.1%,但6月当月完成3.74亿千瓦时,环比增长2.7%,同比增长0.25%,排在全省第4位。1-6月份,“两电一煤”用电量减少7755万千瓦时,占全市下降量的63%;在弥补“两电一煤”下降1354万千瓦时后,6月份当月工业用电量仍增长94万千瓦时,增长6.88%。
    上半年,我们重点抓了6个方面工作:
    (一)项目年活动取得新进展。一是招商引资成效显著。由市委、市政府主要领导带队,先后赴吉黑、长三角、珠三角等地区组织大型招商活动7次,做到南北企业同时招、中央企业重点招、境外企业境内招、嫁接企业优先招、别人不招我们招,洽谈推进项目143个,新签约项目26个,计划总投资225亿元,项目立市的理念深入人心。特别是总投资70亿元的中粮集团铁岭生物能源基地、总投资10亿元的昌图县北大荒商贸集团120万吨玉米生化、总投资32亿元的中电国际昌图县热电联产、总投资5.7亿元的中电国际环保垃圾发电等一批项目得到落实。二是重大项目开复工进程加快。进一步落实项目工作责任制,对重点项目实行市级领导包保和市县主要领导挂牌督办,做到一个项目一个包扶领导、一个责任部门,帮助解决项目建设中遇到的实际问题。目前,全市212个亿元以上项目开复工,其中新建项目59个,续建项目153个,总投资1232.5亿元,当年可完成投资383.8亿元。
    (二)各项改革稳步推进。一是深入推进行政管理体制改革。将高新区和台湾工业园划归铁岭县管理,理顺了管理体制、财政体制和债权债务关系。二是大力实施简政放权。逐项落实去年下放的447项行政职权,按要求清理保留的行政审批事项。行政审批时限从188个工作日压缩到33个工作日,办事时限由6.5个工作日压缩至3.3个工作日,提高了行政效能。三是全面推进“三证合一”,新登记各类市场主体10302户。四是软环境建设力度不断加大。组织企业和社会群众参与全市纠风软环境考评,对排在后十名的单位和个人进行通报批评,对单位主要领导进行诫勉谈话,并在全市大会上通报。同时,严肃查处涉及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等软环境问题,努力打造良好发展环境。
    (三)工业经济运行趋稳向好。对全市“双百工程”企业、纳税百强企业和新竣工投产企业,由市、县领导和24家兜底服务部门重点扶持,一企一策地制定帮扶措施。特别是制定出台了促进工业发展的若干意见,对产业集群、企业创新、品牌建设、市场开拓等方面进行重点支持,推动工业企业尽快做大做强。总投资50亿元的清河区石油装备产业集群工业地产项目,今年可新入驻上下游配套企业15户;总投资30亿元的开发区际华特种车辆及防护材料产业园项目,正在推动3547工厂向铁岭搬迁;总投资30亿元的士弗瑞汽车轮毂项目,预计12月末投产。
    (四)农业规模化经营步伐加快。一是在全省率先建立农村综合产权交易市场,将农户承包土地经营权、林权、集体资产资源经营权等产权交易全部纳入农交中心,形成了“交易—鉴证—抵押”的农村产权交易模式和市县乡三级联动、分级负责的土地流转交易体系,全市土地流转面积达到355万亩,流转比例提高到53%,得到全国人大《农业法》执法检查组的充分肯定。出台了农村土地承包经营权流转抵押贷款试点《管理办法》,各金融机构依据交易中心出具的土地流转手续办理抵押贷款,目前,落实贷款1.2亿元。二是新型农业经营主体发展势头良好。全市经营面积2000亩以上的农民合作社达到125家,经营面积200亩以上的家庭农场达到281家,土地股份合作社已达74家。特别是农民合作社在质量和规范化建设上居于全省前列,全国百强社培训会议在我市召开。三是积极推动农产品加工业向食品工业发展。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到295家。总投资68亿元的辉山乳业(西丰)全产业链项目,液奶生产车间、检测车间钢构主体框架完工;总投资10亿元的铁岭县九三集团大豆科技三期项目,已投入试生产;总投资10亿元的西丰县茅台保健酒项目,酒灌装生产线将于8月初投入试生产。
    (五)服务业发展态势良好。一是旅游业快速发展。由孙轶市长带队,先后赴北京市、朝阳市、阜新市、盘锦市考察学习旅游工作经验,安排部署我市以农家乐为主题的乡村旅游发展工作。在充分保证安全的前提下,成功举办首届莲花湖灯会、万亩花海旅游节和荷花文化旅游节,吸引本市和周边城市大批游客,最多一天达到5万人以上。特别是与沈阳铁路局合作,以“铁岭·莲花湿地号”冠名沈阳至武汉的高铁列车,马上还要命名哈大客专每天8个车次的高铁列车,星悦南岸也要命名2条线路的高铁列车,将“快乐铁岭、莲花湿地”的旅游主题传播到省内外。总投资130亿元的星悦南岸项目,建设亚洲设施最先进的龙卷风水世界,签约世界名品折扣店150家,将于7月末竣工。二是成立了全省首家市级金融广场,已入驻金融及金融服务机构85家。成功引进上海股权交易中心企业挂牌上市孵化基地,将于本月17日正式开业。预计1-6月份,全市金融机构各项存款余额1083亿元,净增52.1亿元,增长9.4%。各项贷款余额841.5亿元,净增65.4亿元,增长9.7%。三是房地产市场逐步回暖,制定了促进房地产市场发展13项措施,市县陆续举办房交会,星悦南岸、万达广场等8个大型城市综合体项目开工建设,商品房销售出现向好趋势,6月当月开发面积46.8万平方米,环比增长228.7%;销售面积25.1万平方米,环比增长0.5%;销售额9.28亿元,环比增长8.5%。四是电子商务发展势头良好。成立了全省首家市级电子商务协会,78家电商企业入会,铁岭绿农商务港、铁岭文化艺术网上线运营。
    (六)民生工作扎实推进。一是妥善破解小财政与大支出、大债务、大民生的矛盾问题,确保及时偿还到期债务,落实工资调整、公车改革和社保提标政策,保障重点民生工程投入。二是17项重点民生实事均已开工建设。新三线二期工程已完成总工程量的36.8%;暖房子工程部分区域施工单位进场,10月份可完工;集中连片棚户区改造工程5个地块开工,10个地块正在做开工前的各项准备工作;为252所中小学校安装了1260个摄像头,并已开通使用;新建农村饮水安全工程92处,完工41处;黑龙江路连接102线道路建设工程前期手续基本完成,正在组织征地拆迁;光荣街南段道路已铺设路基4.9公里、雨污分流管线6.3公里;铁岭大剧院完成地下室拆模工程,正在进行一层施工,美术馆已建到三层。此外,按照省里要求,全力推动沈平高速公路和辽宁中部环线征地动迁工作。目前,沈平高速公路已完成动迁量的95%,7月15日前可基本完成征地动迁任务;辽宁中部环线完成前期核量工作,施工单位已进场施工。同时,统筹抓好安全生产、社会治安管理体系建设、食品药品安全监管等各项工作,全市社会保持和谐稳定。
    二、下半年工作安排
    我们将坚持实施项目牵动战略,统筹抓好稳增长保就业增效益各项工作,力争完成年初确定的各项任务目标。
    (一)坚定不移抓开放上项目。组织“走出去”招商活动6次以上、“请进来”招商活动13次以上,由市招商局排出时间表,由市委、市政府主要领导推进项目。全力开展京津冀专题招商活动,每个县(市)区要安排一名副职带队,市政府每周对招商情况进行一次调度并在全市范围内通报。继续抓好国发28号文件项目、央企民企沪企辽宁行合作项目和“十三五”规划项目,重点推进铁岭生物能源基地、中电国际环保垃圾发电、辽宁石油机械工业地产等281个亿元以上项目开复工。对其中27个重点项目,逐一落实分管副市长、责任部门和县(市)区,由市委、市政府主要领导定期调度。抓好103个在建未入库项目和220个储备项目,力争今年形成有效投资。市委、市政府将在7月和12月组织两次重点项目拉练检查,并进行排榜和通报。
    (二)全力抓好工业企业运行。把做大工业作为今后一个时期工作的重中之重,深入实施工业企业“双百工程”和兜底服务,特别是为每户规上企业派驻一名联络员,并定期召开联络员会议,及时掌握企业发展动态,帮助解决实际问题和困难,做到院内的事情企业管、院外的事情政府管,全力支持工业企业发展。一是对停产半停产的9户规模以上工业企业、15户中小企业加大扶持力度,确保尽快恢复正常生产或“腾笼换鸟”。二是对78个亿元以上在建工业项目实行领导包扶和挂牌督办,力争在年内全部投产。三是实施好49个投资3000万元以上的重大技改项目,力争年内投产40个以上。四是通过落实《关于促进工业经济转型升级创新发展的若干意见》,力争新进规模以上工业企业100户,进一步做大专用车、换热设备、石油机械等产业集群规模,努力提升工业总量。五是贯彻落实国家和省、市稳增长各项政策措施,鼓励和支持大众创业、万众创新,加大力度扶持民营经济发展,使新开办的871户中小微企业轻装前进,为工业经济发展提供后备力量。六是积极帮助企业争取产业转型升级和创新发展资金,缓解企业科研和创新投资压力。七是加大对用电大户企业的实时监控,对有市场的企业实行一企一策,力争工业用电量尽快由负转正。
    (三)加快转变农业发展方式。依托农业资源优势,为工业提供原材料,为服务业提供发展空间,通过工农业互动、一三产业互补,加快转变农业发展方式。一是规划建设沈铁现代农业示范带,力争在年内取得实质性进展,打造全国知名的绿色农业生产基地。二是加快实施宜居乡村建设,重点抓好一批农村改厕典型、村屯绿化典型和宜居示范村。三是加快推进昌图县、西丰县两个食品加工基地建设,重点抓好辉山乳业、茅台保健酒等农业产业化龙头企业发展,推动农产品加工业向食品工业方向转化升级,努力实现农产品的多次增值。
    (四)加快发展服务业。围绕沈阳后花园建设,以旅游业发展为突破口,重点实施“八个一”工程,即每个县(市)区开发1-2个农家乐示范村、1个大的旅游景区景点、1个宜居乡村示范村、1个农产品电子商务中心、1个认领农业园区、1个温泉旅游项目、1个滑雪场、1种特色旅游纪念品,市政府将在8月份对此项工作进行拉练检查。在此基础上,规划建设多条精品旅游线路,邀请国内知名旅行社来铁考察并签订引客协议,全年至少开通铁岭旅游专列10次以上。抓好银州区和调兵山市农商行组建和两家股份制银行引进工作。采取“互联网+”模式,加快构建电子商务、现代物流、第三方支付互联互通的农产品流通体系,重点抓好6个大型批发中心和专业批发市场建设,推动中国榛子网、农产品交易中心等电商平台上线运营。加大房地产开发力度,继续抓好8个大型城市综合体项目建设,促进房地产市场稳步回升。
    (五)积极稳妥推进城镇化。近期,我们在全国选择了几个有特色的城镇化典型准备学习和借鉴,抓好有铁岭特色的城镇化。当前重点实施“三个一批”:一是吸引一批农民进城,用城市二三产业发展吸引农民进城务工并定居;二是实施一批棚户区改造,重点改造7.4万人居住的210万平方米集中连片棚户区;三是通过二三产业的大发展快发展,完成一批农民就地就近城镇化。
    (六)进一步推进改革工作。继续加大简政放权力度,努力减少前置审批,按要求完成非行政许可审批事项清理,用政府权力的“减法”换取企业发展的“乘法”。全面推进“三证合一”商事制度改革,继续加大软环境建设力度,今后除安全检查外,其他部门入企检查必须得到软环境办批准。高质量完成我市“十三五”规划编制工作。
    (七)抓好民生保障工作。进一步加大清缴欠税力度,深挖税收增长点,妥善化解历史遗留问题,努力做到应收尽收。加大向上争取资金力度,确保全年到位资金130亿元,力争达到150亿元,保证全市各项事业的支出。积极落实17项重点民生实事,确保按计划投入使用,兑现向全市人民作出的承诺。进一步加强安全生产工作,坚决杜绝重特大事故的发生。特别是要全力做好防汛工作,确保安全度汛。