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加强和创新社会治理促进和谐铁岭社会建设

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添加时间:2017年07月19日

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市发展研究中心副主任  孙艳茹
    内容提要:经济发展进入新阶段,面临社会转型、利益调整、矛盾凸显,社会治理重点和难点逐步从经济领域向社会领域转移。加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定,显得十分重要和紧迫。本文着重分析社会治理对于经济发展的意义和作用,在深入分析总结我市在社会治理方面取得成效同时,提出创新社会治理对策和建议。
    主题词:社会治理 对策 建议

    党的十八大报告指出:“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。”社会建设是“五位一体”格局的重要内容,社会治理又是社会建设的核心。如何加强和创新社会治理,实现社会公平正义,让人民群众生活更加幸福,是摆在各级党委、政府面前的一道难题,是自上而下都需要研究的新课题。
    一、创新社会治理是历史发展的必然
    习近平指出:“我国今天的国家治理体系,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”。经济发展到一定历史阶段,社会结构和社会功能发生深刻变动,社会管理环境发生深刻变化,创新社会治理,是这一时期的必然抉择。
    (一)计划经济时期社会治理几近停滞。在计划经济体制下,政府几乎包揽了一切,将社会分工的各个部门即各类单位全部纳入党和政府体系内,经济社会活动完全由政府集中计划,用行政手段进行调控,用指令性计划进行管理,管理的范围由宏观经济社会领域直接延伸到微观社会领域,形成了“政企不分”,“政事不分”本应由社会组织承担的由政府大包大揽,社会治理发育缓慢甚至停滞。
    (二)改革开放时期经济占主流,社会建设明显滞后。实行改革开放后,工作重心开始转移到以经济建设为中心,去政治化后的经济获得独立自由发展,市场机制开始在资源配置中发挥导向作用,也带来社会艰难的转型。政府职能趋向于宏观管理,将微观管理权逐步交还给各类社会经济组织。随着政府职能转变和分权,各类社会组织的综合社会功能有了较大改观,但发展滞后,经济发展占据主流。
    (三)社会矛盾凸显,亟需社会治理创新。改革开放和经济转型释放出巨大的生产力,创造出举世瞩目和前所未有的经济发展成就。但社会矛盾更加突出。如收入分配差距拉大、社会公正、食品药品安全、生态环境恶化、发展不平衡等问题使社会矛盾日渐尖锐化。由于社会组织发育滞后,我们往往习惯于用行政和经济办法解决。可以看到,创新社会治理体制,就是在不断反思总结多年发展模式基础上,适应时代要求和历史变化提出的战略构想。对于全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,都具有普遍重大而深远意义。
    二、我市社会治理工作的主要经验和存在问题
    (一)以人为本是社会治理的核心。加强和创新社会治理,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。纵观我市社会治理成效,主要把民生放在首位。民生项目落实是当前工作中最易引发矛盾,群众关注度、敏感度最高的问题。我们积极探索民生政策、民生项目落实办法,保证民生政策不折不扣落实。十二五期间,实施省市重点民生实事69件。在经济持续下滑,财政收入逐年下降状态下,保证民生项目不缩水,不走样,切实解决与人民群众息息相关的衣食住行等生活实事。实施暖房子工程460万平方米,改造弃管楼608栋,维修改造县级公路427.1公里,中心城区新改建供暖管网37.2公,供水管网14.2公里,燃气管网61.7公里,实施宜居乡村项目45个,修建文化广场4.8万个,绿化村屯107个,维修改造农村中心敬老院9家,50%的社区建成老人日间照料室和活动场所,高龄老人的补贴逐年提高,城乡最低生活保障标准分别提高7.1%和12.1%农村五保集中和分散供养标准分别提高12%和8%,新建农村饮水安全工程112处,解决10.2万人饮水不安全问题。等等。确保人民安居乐业、社会安定有序,实现社会进步和人的全面发展。
    (二)“有人管事”是社会治理关键。要想抓好社会治理工作,首先解决谁来管的问题。转变政府职能是社会治理的关键。政府是公共服务的供应者,必须切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。政府不再统管一切,政府职能主要集中在宏观调控、市场监督和公共服务上,从全能政府向有限政府转变,从管控政府向服务政府转变,从权力政府向责任政府转变,逐步放权于社会。十二五期间,我市在行政制度改革基础上,进一步取消下放行政职权250多项。社会能做能管的事务交还给社会去做,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新和完善社区管理体制,单位的人单位管,退休后归社区管,建立了以业主委员会、物业为主的自治组织体系,实现自我管理、自我服务。
    (三)基层是社会治理重点难点。在社会治理体系中,社区、村镇组织处在最前沿,直接面对广大群众,肩负着落实政策、化解矛盾、密切党群干群关系的使命和责任。在实际工作中,坚定不移地走群众路线,例如农村扶贫项目,从项目争取到扶贫方式选择,到实施方案的制定,再到组织实施,各个环节都充分尊重群众意愿。如低保评定工作也是群众关注度高最易引发矛盾的一项工作,为做好这项工作,规范评定程序,严格奖惩措施,有效解决低保评定工作中违反政策、弄虚作假、暗箱操作、优亲厚友等问题,实现应保尽保、应退尽退,体现了公平正义,群众的满意度大幅提升。为化解矛盾,形成乡镇派出所、基层法庭、民政办、计生办、妇联等部门联动机制,把司法调解与人民调解、行政调解有机结合。规范信访工作程序,提高信访问题成功处置率,变被动为主动,变上访为下访,真正把矛盾化解在萌芽状态。
    (四)社会治理内涵更丰富,外延更宽泛。传统的社会管理主要集中在对社会突发事件和社会矛盾与问题的管控上,所及范围以政府权力及领域为边界。新形势下社会治理强调社会公共事务领域,包括建立畅通有序诉求表达、心理干预、矛盾调解、权益保障机制等,近年来我市社会治理成效显著。应急管理工作全面加强,安全生产实现网格化、信息化监管模式初步确立,食品药品安全形势稳定,社会矛盾调解机制更加完善,群众安全感指数4年保持全省第一。
    (五)打通服务群众“最后一公里”。服务体系不健全、服务意识不强、服务行为不规范是社会矛盾产生的又一诱发点。为从思想根源上、制度机制上解决“最后一公里”问题,自上而下建立健全便民服务大厅运转机制,公布办事流程和收费标准,制定完善相关工作制度,推行“一站式”服务。提高群众政策知晓率,通过改进服务方式和规范服务行为,拉近与群众的距离,真正做到服务群众零距离。
创新社会治理要科学研判工作形势。目前经济社会发展已进入改革的关键时期,空前的社会变革给社会发展进步带来巨大活力,同时也带来各种矛盾和挑战。社会治理主要面临 4个“难”:一是人口流动性加强,增加管理难度。随着新型城镇化不断发展,人口流入流出成为社会普遍的问题,城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求,传统的人口管理模式亟待重构。二是社会利益结构分化,带来各种矛盾交织。改革开放以来,经济得到前所未有的发展,但还有大量贫困人口,我市目前还有九万多贫困人口,新老矛盾交织,各种利益诉求难满足。三是基层管控难。一些乡镇(街道)、村(社区)力量不足,素质不高,民主法制观念淡薄,处理社会问题的能力缺乏。四是服务供给难。需要为人民群众提供的服务越来越多,供给的数量、质量、渠道还不能满足人民群众日益增长的需求。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战,必须深入推进基层社会治理创新。
    三、加强和创新我市社会治理体系的几点建议
    加强和创新社会治理,是社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。当前,经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对创新社会治理的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,提高社会治理现代化水平。
    (一)创新体制机制,构建共建共享的治理格局。一是强化党政主要领导的工作责任。党政主要领导必须将社会治理创新牢牢抓在手上,不断创新工作方式方法,重点解决社会治理工作中影响面大、群众关注度高的突出问题,逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新工作格局。政府和社会要各担其责,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。二是激发社会组织活力,发挥其协同作用。积极培育和发展社会组织,激发社会组织活力。政府在转变职能和简政放权过程中,将一些民生服务项目打包向社会组织招标,购买社会组织的公共服务,改革有关社会组织的管理制度。同时,社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚信机制的建设,积极主动地参与社会公共事务的治理。三是强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代,政府是通过“单位”对社会成员进行服务和管理。但是当前普遍由“单位人”变成了“社会人”,社区成为新时期社会治理的新载体。要健全社区服务体系,包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。特别要加强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设,来满足社区不同职业、不同年龄居民的多元化多层次的需求。四是积极动员公民的广泛参与。赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策,通过沟通、协商使公共利益最大化。政府要坚持科学民主决策,提高决策水平,必须建立和完善相应的体制和机制,问政于民,问需于民,让公众参与社会公共政策的讨论,保证民意能够进入到公共政策中去。
    (二)创新理念思路,促进社会治理法制化精细化。一是推进社会治理法治化。要坚持依法治理,运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益,保护群众的根本利益,积极化解社会矛盾。二是从源头上治理。社会治理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。成立社会治理创新工作领导小组及办公室,将社会治理体系建设任务落实到各个部门,明确牵头部门和配合部门,形成了党政军群通力协作,社会各界合力推进的良好态势。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,真正做到矛盾早发现、早化解。三是治理精细化。加大“治脏、治乱、治堵”力度,做好城市绿化、亮化、美化工作。要讲究人性执法、柔性执法,关爱弱势群体,避免社会冲突,减少或者化解社会矛盾。深入排查治理安全隐患,坚决杜绝重特大事故发生。突出抓好食品安全,抓住源头治理、行业自律、执法监管环节,确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。建设生态、文明、和谐、宜居城市。
   (三)以科学技术为引领,提升社会治理水平。一是社会治理的核心是对人的服务管理。建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。二是完善社会信用体系。人无信不立,业无信不兴。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。三是以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。“十三五”期间,要坚持信息化引领,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。
    (四)制度创新,促进社会治理规范化。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能,全面推行阳光信访。二是建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。三是完善社会矛盾排查预警机制,提升预防化解社会矛盾的实效。依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。四是推进“10+X”工程。 “10项工作”指政法机关在社会治安综合治理暨平安建设工作中的主要任务,即治安防范,流动人口管理,社会矛盾调处,人民防线,普法宣传,社区矫正、刑释解教人员帮教,反邪、禁毒、预防青少年犯罪,宗教,信访和消防,“X”指各类突发性事件。(责任编辑:朱琳)