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我市价格工作研究

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添加时间:2017年06月07日

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 市物价局  徐 巍

    【内容提要】价格是经济发展的晴雨表,是经济各方面的综合反映。价格总水平的稳定,有利于促进经济的持续、快速发展。因此,物价工作事关国计民生,不仅是政府宏观调控的重要手段,而且也是最贴近基层,最贴近群众的基础性工作。本文从分析我市价格工作运行现状入手,以充分认识新常态,主动适应经济发展新常态下的价格工作为依托,提出如何进一步推动我市价格工作新进展。
    【关键词】价格工作  思考

    物价工作作为经济工作的重要组成部分,肩负着维持经济健康持续发展,创造良好价格环境的职能作用。近几年,我市认真落实价格政策,在推动价格改革,推进简政放权,强化市场价格监管等方面都取得了一定成效,但较低的价格总水平依然有受到个别商品异常波动冲击的可能。因此,认真领会十八届五中全会精神,既要积极探索较低价格水平情况下,物价调控的规律和办法,认真落实稳增长、调结构的政策措施,又要主动适应价格改革中的各种变化,提高调控的前瞻性、科学性、有效性,积极进取、开拓创新,使我市十三五期间的价格工作取得新成效。
    一、我市价格运行现状
    2015年,在市委、市政府的正确领导下,我市加强价格调控,强化价费审批,整顿价格秩序,努力化解价格矛盾,价格工作运行状况良好。
    (一)价格调控有序运行。一是落实控价目标责任制。针对上半年猪肉价格上涨、鸡蛋价格下降情况,及时撰写专题调研报告。适时开展了劳动力市场、土地经营流转、特色种植、养殖业饲养成本改进等成本调查。完成水稻、玉米、烤烟等成本预测和存售粮调查,累计向省局上报生猪、玉米、大豆价格动态分析18次。二是加强价格监测预警预报。继续开展好现行5大类178个品种的监测工作,全年累计向国家价格司和省局调控处提交农副食品日报数据2052条,成品粮、日用工业品、城市居民服务价格等旬报数据1968条。上报率为100%,准确率为98%,未出现迟报、漏报现象。
    (二)价格改革进展顺利。一是水价改革。按照省绩效考评要求,对我市自来水企业运营成本进行调查。结合我市实际情况,制定了居民用水价格实施方案。此方案并已获得政府批准,顺利实施。二是气价改革。按照省绩效考核要求,制定了居民管道燃气阶梯价格方案,所制定的燃气阶梯价格方案已正式实施。三是供热价格调整。我市对铁煤集团开展了生产成本调查工作,将居民和非居民每平方米供暖价格下调2元。四是能源价格调整。按照国家及省的文件精神做好了油价调整工作以及稳定市场的工作。另对铁岭电业奕翔(集团)有限公司经营性收费项目进行审批。
    (三)简政放权积极推进。一是承接了2项省里下放的行政职权,分别为道路清障服务费和乙丙级价格评估资质认定。二是取消了中药材和中药饮片价格制定等5项行政职权。三是下放了经营性公墓价格等24项行政职权至各县区。四是按照要求停止行政事业性收费许可证年审工作,取消对经营性收费许可证的年度审验。
    (四)价格监督检查大力开展。一是专项监督检查。对教育收费,涉企、涉农,以及医疗方面开展了专项检查。二是重点时段监督检查。于元旦、春节期间对涉及生活必需品、交通运输、停车修车、餐饮住宿等49家单位进行了检查。于“五一”期间对兴隆大船、大商新玛特等2家大型商超,以及辖区内的多家旅行社、宾馆、饭店、交通客运场所进行了检查。于中秋、十一期间,成立了16个检查组,对78家商业、企业进行检查。三是加强举报平台建设,认真办理群众诉求。今年,我市价格举报中心共受理投诉与咨询392件,比去年同期上涨214%。
    (五)价格基础工作进一步夯实。一是积极开展价格认证工作。全年共受理涉案、车损、涉纪各类价格鉴定71件,涉及金额679万元。二是及时对“铁岭价格信息网”上的“政策法规”、“工作动态”等栏目进行更新,全面展现物价工作。三是做好价格宣传。利用5.15政务公开日和《价格法》颁布十七周年之际,在我市主要街区发放价格传单,提供价格咨询服务。四是向市政府法制办申请公示。将执法主体、执法活动、执法依据向社会公开,提升执法效力。
    虽然我市价格工作取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节,如:在实际工作中,价格管理的手段仍以行政手段为主,经济手段为辅,法律手段难以发挥作用,从而造成诚信度低,价格欺诈很普遍,价格恶性竞争禁而不止,价格垄断时有发生,哄抬物价、扰乱市场价格秩序的行为依然存在。同时,由于行政执法主体的不完整性,造成行政执法人员在执法过程中不大胆,影响监督检查力度。
    二、正确认识我市价格工作新常态
    经济发展的新常态,既是今后一段时期价格工作立足的宏观环境,也是价格部门必须回应的时代课题。在经济发展的新常态下,价格工作也出现了许多新的趋势性变化,进入了新的常态。这种价格工作的“新常态”主要有三个显著特征:
    (一)政府定价日趋越少。党的十八届三中全会强调,要将政府定价范围缩小到重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。随着价格改革的不断深入,实行政府定价或政府指导价的商品和服务项目将越来越少。今后一段时期,在政府直接定价职能逐步弱化的情况下,如何更多地通过完善相关的定价规则来规范市场价格行为,成为摆在全市价格系统面前的一项紧迫而重要的课题。
    (二)价格监管更加繁重。李克强总理强调,改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住管好该管的事。他形象地将“放”与“管”比喻为车的两个轮子,只有两个轮子都转起来,车才能跑起来。对价格部门来说,强化价格监管,实现对所有商品和服务价格的全覆盖,既是价格部门的重要职能,也是规范市场价格秩序的迫切需要。特别是随着价格改革的不断深化,由市场形成价格的商品和服务的种类越来越多。今后一段时期,如何坚持“放”“管”结合,不断创新监管理念,改进监管方式,提升监管能力,确保放而有序、放而不乱,切实维护良好的市场价格秩序,给价格监管工作带来了新的压力,提出了更高的要求。
    (三)依法行政要求更高。随着依法治国的不断推进和群众法制意识的不断增强,涉及价格的投诉举报、复议诉讼越来越多,关系群众切身利益的教育收费、医药价格、房地产价格等老问题尚未根本解决,停车收费、物业收费、幼儿园收费等新问题又不断涌现。今后一段时期,如何贴近群众需求,回应群众关切,更好的用法治思维想方设法关心和解决好关系群众切身利益的价费热点问题,切实维护好群众的合法价格权益,将对全市价格系统提出更加严峻的考验。
    三、加强我市价格工作对策措施
   通过提高价格工作的质量来维持物价的稳定是具有一定的现实意义的。虽然,现阶段价格工作还存在一定的不足,但只要进一步解放思想、开拓创新、转变职能、简政放权,全面深化价格改革,加强市场价格监管和反垄断执法,充分发挥价格职能作用,就能有效提升价格工作的效率和质量,为物价的稳定以及和谐社会的建立奠定良好的基础。
    (一)价格调控。一是进一步加强价格监测预警,建立健全覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统,着力增强价格调控的预见性、针对性和有效性。二是进一步加强价格调控的经济手段建设,充分发挥价格调控专项资金稳定市场、保障供应、增强价格调控经济手段的“蓄水池”作用。三是充分发挥市场价格调控联席会议平台作用,开展好价格监测和成本调查、监审工作。认真落实调控目标。
    (二)价格改革。一是充分发挥价格配置资源的功能。通过深化价格改革,促进打破地区分所和行业利益藩篱,全面提高资源配置效率,促进社会稳定和谐发展。二是加快推进价格体制改革。特别是价格行政审批和垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的涉价改革,使改革举措有效转化成发展动力。三是大力推进重要资源、能源产品价格改革,促进“两型社会”建设。四是切实规范涉企收费行为。加大涉企收费整治规范力度,重点清理规范涉及行政许可、行政审批的前置服务收费,逐步降低、取消养人和应由公共财政负担的行政事业性收费。建立和实施涉企收费目录清单制度,对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理并对外公开,接受社会监督。建立行政审批前置服务项目及收费目录清单制度。
    (三)价格监管。一是放管结合原则。把推进价格简政放权与加强价格监管有机结合起来,对放开的商品和服务价格有针对性地设计后续监管措施。二是统筹兼顾的原则。在推进价格改革过程中,综合考虑和兼顾不同阶层、不同方面的利益需求。三是认真抓好清费减负。按照收费目录清单做好审批事项的承接、取消、下放,对违规新增收费项目的行为,进行严肃查处。四是继续深入开展涉企收费专项检查;围绕惠民生,继续组织开展涉农、医疗、教育等收费专项检查。积极办理民意诉求。确保12358价格举报信息系统与民心网两大平台系统平台稳定运行。
    (四)价格执法。一方面加强价格监督检查和反价格垄断执法。充分运用网格化市场监管新模式。在加强日常市场价格监管的同时,重点开展节假日违法行为高发时段的检查,提高检查效果。另一方面健全执法机制,完善执法程序。分行业制定商品和服务明码标价实施细则,深入研究电子商务的技术和行业特点,规范网络零售促销价格行为,创新价格违法行为定性和处理的方式方法,增强价格调查、取证、处理的能力和水平。同时,积极推行法律顾问制度,防范法律风险。(责任编辑:甘建国)