铁岭
经济研究

您现在的位置: 首页 > 经济研究

加快推进我市农业现代化的思考

文章来源:

添加时间:2017年03月22日

阅读量:

  
            

    【内容提要】农业现代化以粮食优质高产为前提,以集约化、标准化、组织化、产业化程度高和绿色生态安全为主要标志,以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑,与新型工业化、新型城镇化相互融合、协调发展。铁岭是农业大市,但是大而不强。加快农业发展方式转变,积极探索具有铁岭特色的农业现代化发展路子,对于促进全市经济发展方式的转变,推动我市由农业大市向农业强市跨越具有重大现实意义。
    【关键词】农业现代化   转型升级    结构调整
    我市农业发展潜力很大,但也存在一些问题,其中生产方式落后的问题已经成了束缚我市经济发展的主要障碍之一。立足铁岭实际,认真把握农业发展新阶段的特征和趋势,积极研究加快转变农业发展方式的路径、方法和模式,推进农业现代化既是当前我市农业战线最紧迫的任务,也是新常态下加快我市经济社会加快发展的战略选择。


    一、推进我市农业现代化的现实条件和发展基础
    近年来,我市坚持以促农增收为载体,以机制创新为动力,突出畜牧业、蔬菜、榛子等优势产业,加快农业产业化发展,促进了农民增收、农业增效、农村发展,为推进农业现代化进程打下了良好的基础。
    (一)农业综合生产能力持续提高。一是全市粮食生产通过采取春季适时早播、实施玉米螟绿色防控和测土配方施肥等综合措施,确保了粮食生产顺利进行。2015年,全市粮食作物播种面积为720.89万亩,较2010年增加了58.91万亩;粮食产量据田间测产估计可达到90亿斤左右,较2010年增长20亿斤左右。二是蔬菜全市蔬菜总产量可实现600万吨;蔬菜播种面积可达到150万亩,较2010年增加35万亩;保护地蔬菜播种面积达到100万亩,较2010年增加21万亩。“十二五”期间全市累计检测蔬菜水果农药残留样品5.7万个。其中,2015年全市完成蔬菜、水果农药残留检测样品 11000多个,其中定量检测800多个,速效检测9300多个,农药残留合格率达到99%以上,较 2010年提高5个百分点。
    (二)农业科技支撑能力不断增强。一是全市围绕实施农业科技创新工程,重点加强了农业科研、农业新技术推广、农业信息化建设和农业科技培训工作,促进了农业科技支撑能力进一步增强,玉米螟防控和测土配方施肥实现了全覆盖。二是“铁岭金农网”进一步完善,农业视频会议系统运行稳定,基层农技服务能力不断提升。12316“三农”综合信息服务平台和“铁农网”于2015年5月份建成运行,目前为农民提供话务近万余次,自助语音服务5万余次;网站累计访问量突破10万余次;微信公众平台累计访问量将达11万余次。以邮农丰、中国榛子网、东北亚花木城、新台子信息产业园等为重点的农产品电子商务平台建设有序开展。三是“十二五”期间,全市累计培训新型职业农民2719人,累计对16750名农民进行了设施农业科技培训;累计引进农作物试验品种400个,累计推广农作物优良新品种280个,累计推广实用技术75项,分别较“十一五”期间增加100个、30个、15项。
    (三)农业产业化、标准化、组织化水平显著提高。一是农业产业化发展较快。到2015年底,全市规模以上农业产业化龙头企业销售收入可实现240亿元,其中规模以上农产品加工企业销售收入达到180亿元;参与农业产业化经营的农户达到40万户,比2010年增加5万户,增长14.3%;农民人均从产业化链条获取的纯收入7700元,比2010年增加4200元,增长120%。二是标准化认证有新突破。全市农产品标准化认证面积达到573万亩,比2010年增加73万亩,“三品”认证总数为177个。三是新型农业经营主体健康发展。目前,全市各类农民合作社达到7710家,其中,获得国家级示范社20家,省级示范社151家,市级示范社310家;经营200亩以上的家庭农场达到281个,其中:省级示范家庭农场87家。
    (四)沈铁现代农业示范带建设取得新进展。为了加快提升全市现代农业水平,我市确定了九大工程、33个重点项目,各相关县(市)区都积极开展了重点项目建设工作。铁岭县依托依农科技公司建设的高效智慧型农业科技示范园项目正在开工建设,于上年10月底33栋日光温室大棚全部竣工;九三集团铁岭恒通物流园项目已投资7000万元左右,建设了大型冷库、仓库等基础设施;凡河生态文化旅游谷项目策划和规划编制工作已完成,并与利海集团签订了规划合同;落实高产玉米示范区面积10万亩、优质水稻生产示范基地面积3.1万亩、榛子示范基地面积2万亩、寒富苹果示范基地面积1.6万亩;发展认领农业面积50亩,规划开发面积1000亩。开原市建设榛子标准化生产示范园区10个,种植面积达到1.3万亩;建设水稻高产创建示范片12个,优质水稻标准化生产面积13万亩;蔬菜标准化生产示范区面积发展到4.6万亩;优质梨产业示范基地面积8000亩;新发展苗木花卉种植面积1万亩,苗木花卉产业带总面积达到16万亩;建设榛子、水果认领农业生产基地面积2100亩。清河区建设文选有机葡萄面积500亩,新实施避雨栽培面积2500亩;建设认领农业园区面积150亩,其中:文选有机葡萄70亩,有机蔬菜80亩。同时,昌图八面城特色农业示范园区和西丰镇特色农业示范园区建设也取得了一定进展。
    (五)农村环境得到了极大改善。一是宜居乡村建设深入开展。全市累计出动车辆77450多台次,人员170163多人次,清理越冬垃圾28.7万吨。累计投入各类资金9.5亿元,道路绿化2732公里,植树517万株;安装路灯14055盏;建设养殖粪便处理设施1068个;建垃圾收集池2243个;垃圾收集箱1386个;建垃圾处理场(点)130个,垃圾中转站155个;建污水处理设施54个;1035个村制定完善了村规民约。二是农村新型能源开发有序进行。到“十二五”末期,全市农村“一池三改”户用沼气池可达到1.3万户、生物质成型燃料炊事采暖炉达3830处、乡村沼气服务网点达50处、奖补秸秆固化燃料企业达14家,秸秆综合利用率达62%。其中,2015年全市完成生物质成型燃料炊事采暖炉项目1000户。
    二、推进农业现代化面临的主要问题和矛盾
    我市虽然具备了推进农业现代化现实条件和发展基础,但作为传统农业大市,因受地理环境、基础条件等因素的制约,在推进农业现代化中还存在诸多困难和矛盾亟待化解,生产方式落后的问题已经成了束缚我市经济发展的障碍之一,主要表现在以下几个方面:
   (一)农业现代化与农业基础设施建设滞后的矛盾。我市耕地单位产出水平还不高,一些农村还不同程度存在着水源污染、植被破坏、水土流失等现象。加之长期以来对农业投入的历史欠账较多,导致农业基础设施投入不足、农田水利设施落后、抵御自然灾害能力不强,难以应对气候变化所引发的高频率自然灾害。
   (二)农业现代化与合作经济组织发展缓慢的矛盾。农业生产仍以单家独户生产经营为主,合作经济组织发展缓慢。大部分合作社的组建者缺乏研判市场的能力、组织农民的能力和从事特色农业生产的技术能力,无法真正起到引领作用。绝大部分专业合作组织没有按要求规范运作,众多农民不是真正意义上的社员或会员,无法从合作社的经营成果中分享利益。组织与组织之间缺乏必要的再联合,大多数合作组织又没有建立积累机制,没有固定的收入来源,参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。约80%的农民专业合作组织所提供的服务,仅仅停留在农业生产经营的信息提供、技术咨询、生资供应、产品销售等简单环节,标准化生产、新产品开发等中高层次服务较少。
    (三)农业现代化与农产品整体竞争力不强的矛盾。全市农产品以大宗初级产品为主,产业化水平低,生产成本相对较高,农产品整体竞争力不强。一是农业内部结构仍欠合理。我市农业仍然以传统的粮猪型结构为主,传统农产品生产仍然居于主导地位,种植业和耗粮型牲畜比重偏高。二是农业产业化经营水平不高。生产资料供应和农产品生产、加工、储运、销售等环节尚未链接成一个有机整体,农产品交易、仓储、物流等设施不配套,农技服务设施和农业行政执法设备老化。同时,农副产品市场体系辐射力不强,产销信息的收集、分析和发布相对滞后,新型的现代营销体系不尽完善。三是农产品质量安全水平不高。无公害农产品和绿色、有机食品数量、规模偏小,“三品”认证及其总量少,农产品市场竞争力不强。
    (四)农业现代化与科学技术创新水平低下的矛盾。全市农业科技创新和储备能力严重不足,农技推广服务体系出现“人散、线断、网破”的现象,高层次农业创新人才匮乏,科技基础条件十分薄弱。农业科技投资主体少,农业科研和推广经费不足,农业新技术研发和推广较为缓慢。农业科技成果应用主体素质不高,推广手段陈旧,技术到位率低,导致科技成果转化率不高,科技进步对农业的贡献水平低。
    (五)农业现代化与农民素质亟待提高之间的矛盾。发展适度规模经营,推进现代农业建设,需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。但随着城镇化进程的加快,我市农村青壮年大量进城务工,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显,农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的问题突出。加之绝大多数农民文化程度较低,缺乏增收致富的有效手段,整体素质难以适应现代农业发展的需要。据初步统计,在纯务农农民中,文盲或半文盲占7%左右、小学文化程度占40%左右,培育新型农民任务十分艰巨。
    三、推进我市农业现代化的对策思考
    根据我市农业的基础、条件和特点,加快转变农业发展方式、推进农业现代化重点在于“五坚持,五转变”,即坚持用现代物质条件装备农业,促进农业生产条件由主要靠天吃饭向农业综合生产能力稳步提高转变;坚持用新型农业主体发展农业,促进农业经营主体由单纯农户经营向多元化经营主体转变;坚持用现代经营形式推进农业,促进农业经营方式由小规模分散经营向规模化、产业化经营转变;坚持用可持续发展观指导农业,促进农业增长方式由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变;坚持用现代产业体系提升农业,促进农业产业结构由注重农业的一产向农业的一产、二产、三产协调发展转变,促进农业由传统型向现代型、分散型向集约型、粗放型向科技型转变,走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展之路。
    (一)抓龙头、育中介、树品牌,推进农业产业化。一是发展龙头企业强力带动。完善政策措施,减少审批环节,减免相关税费,促进农业龙头企业集群发展,同时支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并等形式组建产业集团,增强其市场竞争力和富民带动力。二是加快构建新型农业经营体系。继续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社的扶持力度,鼓励支持各类能人发展规模种养殖、兴办家庭农场,鼓励农民和社会组织以土地、资金、科技、人才、管理等入股进社,促进生产要素聚集,发展适度规模经营。争取今年全市要新增市级示范社50家,新增市级家庭农场100家。三是打响知名品牌增创优势。制定和完善品牌、名牌培育计划,出台相关鼓励政策,引导扶持企业参与行业标准、国家标准制订,开发、包装一批品牌、名牌产品,不断增强农产品知名度和影响力。
    (二)抓基地、调结构、建市场,推进特色农业规模化。一是以培育产业基地为突破口,放大特色农业集群优势。按照“统筹规划、集中开发、连点成片”的思路,调整特色农业发展布局,将资金、项目、技术等要素向特定区域倾斜,形成一批区域特色鲜明、生产要素集中、规模优势明显的特色农业生产基地。在现代生态畜牧业上,重点建设三大基地,即建设标准化、规模化生态养殖基地,畜产品精深加工基地和优质安全畜产品基地。在特色高效农业上,建设标准化榛园基地和优质水果生产基地,扩大寒富苹果、有机葡萄、象牙山优质梨种植规模,建设东部山区经济林基地。二是以调优产业结构为着力点,拓宽特色农业增值空间。充分借鉴先进地区示范经验,以前瞻性思维做大特色农业文章,尤其应瞄准都市人群返璞归真的时尚追求,在建设各地规模化产业基地的基础上,大力开发寓生态景观、民俗表演、休闲娱乐、乡村美食、农事体验等功能于一体的休闲度假乡村,努力在延伸产业链条中实现最大收益。重点扶持发展林下种养业,大力发展中药材种植、林蛙养殖,规范建设反季山野菜种植基地、柞蚕基地,开发森林旅游等项目。三是以打造专业市场为加速器,形成资源财富集聚效应。围绕蔬菜、水果、苗木花卉、花生、榛子、生猪、肉牛、肉鸡、奶牛等优势产业,倾力打造“铁岭叫得响、全国有影响”的农产品(或农产加工品)市场集群,努力形成“以专业化市场牵引规模化生产,以规模化生产推动专业化市场”的良性循环。
    (三)抓投入、善创新、活机制,推进农业开发市场化。一是突出强化政策激励机制。着力完善财政支农资金稳定增长机制,确保政府农业投入增幅高于一般预算收入增幅,并在重点行业建立扶持奖励专项基金,采取以奖代补、超额返税等形式,对农业科技项目、引智项目、体改项目等进行扶持,重奖有突出贡献的企业及个人,激发全社会发展现代农业的热情。二是不断完善多元投入机制。进一步加大城乡统筹力度,将公共基础设施建设的重点向农村倾斜和延伸,地方财政新增固定资产投资增量主要用于水、电、路等农村基础设施建设,在此基础上大力鼓励各类企业实施战略性农业开发,引导农民以自有资金开展自主创业,形成农民主体、政府支持、社会参与的现代农业多元化投入格局。三是积极探索城乡联动机制。抓住当前统筹城乡发展和新农村建设的重大机遇,精心打造一批现代农业发展项目;创新开展村企共建、村企结对奔小康、等活动,努力承接一批工商企业帮促项目,吸引一批在外能人返乡兴业,不断加快农业现代化进程。
    (四)抓服务、广覆盖、优环境,推进服务体系社会化。一是大力发展农超对接和农产品电子商务。加强一县一业、一乡(村)一品产业基地和农产品品牌建设,提高农产品规模效益和市场竞争力。积极组织开展各种农超对接推广活动,采取洽谈会、展销会等多种形式,为合作社、农产品企业和大型超市搭建对接平台,提供对接信息,畅通农超对接渠道,扩大农产品超市直销量。紧密结合农业信息化进村入户工程建设,进一步完善12316“三农”信息综合服务平台和邮农丰、中珍网、东北亚花木城、新台子信息产业园等重点农产品电子商务平台建设,逐步建立农业大数据中心。二是建立健全市、县、乡三级农村产权交易市场。将村级集体资产纳入县级以上农交中心公开交易,避免暗箱操作情况发生。同时,依托农村产权交易市场,以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业为主要对象,推动农村土地流转。三是强化政府服务,使农业服务体系发展环境更优。进一步增强基层农技单位指导服务功能,强化农村金融体制改革,深入推广面向农村的小额贷款,确保农业贷款数额保持较高增长;完善农业保险制度,扩大农产品保险品种,增强农业抗风险能力。
    (五)抓干部、强组织、促创业,推进农民增收长效化。一是不断优化农村基层组织设置,围绕具有地域特色的农业产业,采取“党支部+团支部+合作社”等创新举措,使党支部政治优势、团支部活力优势与合作社资源优势相融合,成为推动现代农业发展、促进农民增收致富的强劲动力。在项目建设中培养村干部,鼓励支持村干部尤其是村“两委”主要负责人带头发展现代农业项目,使其成为带头创业致富的急先锋、带领群众致富的主心骨。二是整合城乡教育资源,建立政府支持、面向市场、多元办学的农民培训体系,着力培育现代新型农民。在全民创业中壮大主力军,充分发挥创业能手、创业大户、创业典型的示范带动作用,通过每年设立创业奖励基金、重奖创业先进典型,鼓励支持农民发展产业基地、创办龙头企业,形成“家家创业、户户增收”的良好局面,同时开展“扶持万名农民、促进万户创业”工程,精心举办一批创业讲座、捐赠一批创业书籍、推出一批创业项目,让绝大多数农民在发展现代农业中找到致富奔小康的创业门路。(责任编辑:彭小实)