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关于《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

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添加时间:2016年02月24日

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铁岭市人民政府副市长 方守义
(2016年1月6日)
 
各位代表:
    受市政府委托,我就《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要(草案)》编制有关情况作以下说明,请予以审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、《规划纲要(草案)》起草过程
    (一)《规划纲要(草案)》的编制是依据《中共铁岭市委关于制定铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)形成的。《建议》对全市“十三五”经济社会发展作出了指导性安排和总体性谋划,明确了市委对未来5年国民经济和社会发展的战略部署、指导思想、奋斗目标、重点任务及政策导向。本《规划纲要(草案)》在《建议》的指导下,通过安排重点工程、重大项目、行动计划、保障措施等,使《建议》提出的发展思路和工作目标具体化和定量化。
    (二)《规划纲要(草案)》的编制是在市委高度重视下,在市人大、市政协监督支持下形成的。2014年11月,我市成立了“十三五”规划编制工作协调小组及办公室,承担《规划纲要(草案)》起草工作。在编制过程中,吴野松书记定期听取有关工作情况的汇报,并作出重要批示;孙轶市长多次与《规划纲要(草案)》起草小组研究规划的总体思路及具体内容,并亲自修改;市人大、市政协组织代表和委员深入各县(市)区开展专题调研,分别召开了常委会,专题对《规划纲要(草案)》进行讨论,提出了很多真知灼见。
    (三)《规划纲要(草案)》的编制是在借助外脑、凝聚智慧的基础上形成的。我们通过《铁岭日报》和“市政府网站”,面向社会各界公开征集规划编制的意见和建议。选派人员参加了国家发改委组织的“十三五”规划编制工作培训,深刻领悟规划顶层设计。邀请省社科院、省发改委等方面专家,对我市规划编制人员进行专题辅导。聘请经验丰富的专家型领导担任顾问,全程指导规划编制工作。
    (四)《规划纲要(草案)》的编制是在深入基层调查研究的基础上形成的。起草小组历时40多天,走访了7个县(市)区、10个重点工业园区、50户重点企业,并对100户企业开展问卷调查,分别召开6次市直部门座谈会议。实地考察了“传化公路港”建设运营情况,提出了建设“东北(铁岭)陆港”的概念性项目,得到副省长邴志刚的充分肯定和省发改委的大力支持;创造性地提出了“铁四通经济协作区”这一区域性、政策性项目,并上升为国家战略,同时被列入东北地区创新创业示范区。
    (五)《规划纲要(草案)》的编制是在与省、县(市)区《规划纲要(草案)》及市直各部门《专项规划(草案)》有效衔接基础上形成的。在编制过程中,多次与省发改委进行沟通,并与市直相关部门和县(市)区进行对接,保证了规划思路、指标体系、重点工程、重大项目及战略措施等方面有效衔接,我市的《规划纲要(草案)》编制工作得到了省发改委的高度评价和充分肯定。
    (六)《规划纲要(草案)》的编制是在广泛征求各方意见的基础上形成的。2015年5月,孙轶市长专门听取“十三五”规划总体思路汇报,并提出具体要求;8月初,听取了“十三五”规划基本框架的汇报,并向省政府57次常务会作了汇报。会后,按照陈求发省长及省政府各位副省长提出的意见和建议进行调整和完善。初稿形成后,分别征求了市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及各县(市)区、市直各部门的意见和建议,共收到129条意见和建议,起草小组都进行了充分的吸纳。
    总之,《规划纲要(草案)》的形成过程,是严格按照规定程序进行的,是深入调查研究、逐步理清思路的过程,是集思广益和不断统一思想的过程,是发扬民主、凝聚集体智慧、科学决策的过程。起草小组先后11次进行了修改和完善,最终形成了今天提交大会审议的《规划纲要(草案)》。
    二、关于《规划纲要(草案)》重点问题的说明
    (一)关于基本框架。《规划纲要(草案)》共十三章42节,在结构上分为三大板块。第一板块是导论,由导语和第一章、第二章构成,主要阐述“十三五”发展基础、形势以及指导思想、发展原则和发展目标;第二板块是分论,由第三章至第十二章构成,主要阐述十大重点战略任务;第三板块是保障措施,由第十三章构成,主要阐述确保“十三五”规划实施的制度措施。
    (二)关于发展目标。在目标的制定上主要把握三个原则:一是继承性和创新性相结合,既与“十二五”规划目标相衔接,又把握了全面建成小康社会的目标;二是积极性和可操作性相结合,既适度超前、鼓舞人心,又实事求是、切实可行,并与经济发展新常态相适应;三是预期性和约束性相结合,既适当地选择了引导市场的预期性指标,又体现了政府履行社会管理和公共服务职责的基本要求,选择相关的约束性指标。
    确定了“十三五”时期经济增长率测算的三个参照系:一是参照全面建成小康社会目标;二是参照“十三五”全国、全省的目标;三是参照经济发展新常态的要求。
    根据上述三个原则和三个参照系,综合考虑我市“十三五”时期面临“赶”和“转”的双重任务, “赶”不能太低,“转”不能过高,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,确定了我市“十三五”发展目标,即:到2020年,保持经济年均增速不低于全省平均水平,保持居民收入增长与经济增长同步,保持全社会改革发展活力不断增强,保持全市人民安全感幸福感获得感不断提升,如期实现全面建成小康社会目标,建设经济持续健康发展、民主法制更加健全、文化软实力明显增强、生态优势充分彰显、人民生活更加幸福的美丽富庶文明快乐新铁岭。主要指标是:人均地区生产总值和居民收入年均分别增长7%,公共财政预算收入年均增长7%以上,三次产业结构达到20:45:35,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长9%,常住人口城镇化率达到55%以上。
    (三)关于开放发展。开放是繁荣发展的必由之路,开放的程度决定发展的速度。我市正处于投资驱动阶段,没有投资就没有规模,不上项目就难有速度。“十三五”时期,我市上项目、上大项目的前提就是抓开放,铁岭的希望也就在于抓开放。《规划纲要(草案)》把对外开放招商引资上项目,作为一项全局性、基础性、根本性、战略性的任务和日常工作的重中之重。重点在优质项目引进、嫁接盘活存量资产、打造开放平台、拓展开放空间、优化开放环境五方面实现重大突破。具体实施三大开放工程:一是“一带一路”北线“辽满欧”国际大通道的重要节点城市建设工程,把沈铁工业走廊建成中蒙俄经济走廊重要组成部分。二是加强与京津冀、环渤海、辽宁沿海经济带等经济区合作,打造产业转移的承接地。三是抢抓新一轮东北振兴重大机遇,打造辽宁、吉林、内蒙古三省区“铁四通经济协作区”,加快沈铁同城化、一体化进程,率先突破辽西北。
    (四)关于创新发展。创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。十八届五中全会把创新摆在五大发展理念之首。“十三五”时期,东北振兴已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,创新发展比以往任何时期更为重要。《规划纲要(草案)》坚持把创新贯穿于经济社会发展的全过程,加快推进供给侧结构性改革,以理论创新、制度创新、思维创新为统领,以建设创新型城市为目标,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,激发全市创新活力和创造潜力,推进经济发展动力从传统增长点转向新的增长点,使创新成为推进转型发展、内涵发展的持久动力。重点实施体制机制创新五项改革任务、科技创新“四个一批”工程和人才强市“十项计划”。
    (五)关于转型发展。转变经济发展方式是“十三五”时期我市经济社会发展的主线,《规划纲要(草案)》围绕《中国制造2025铁岭行动纲要》、“互联网+”行动计划,主动适应需求结构调整和产业发展新趋势,推进产业结构调整、转型升级和保持经济增长有机结合,努力形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。着力培育和发展“六个新的增长点”,即在招商引资上项目上培育新的增长点,在提高农产品附加值上培育新的增长点,在装备制造业转型升级上培育新的增长点,在发展战略性新兴产业上培育新的增长点,在发展服务业新业态上培育新的增长点,在推进新型城镇化上培育新的增长点。
    (六)关于协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。在协调发展方面,《规划纲要(草案)》重点在区域、产业、城乡发展三个方面作出科学布局。一是在区域布局上,重点打造铁南创新创业示范区、中部转型升级先导区和北部资源转化突破区“三大板块”,推动南部创新发展、中部转型发展、北部振兴发展。二是在产业布局上,重点实施“点、线、面”组合策略,即提升“点”的功能,着力构建东北(铁岭)“陆港”;促进“线”的延伸,拓展沈铁经济走廊;推进“面”的创新,全面打造“铁四通经济协作区”;三是在城乡布局上,坚持以人为本组团式城镇化,着力构建“串珠连线”的城镇化发展新模式,形成以中心城区为核心、副中心城市为支撑、区域中心镇为重要节点、农村社区为基础的多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的新型城镇化发展格局。
    (七)关于绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,也是建设“美丽铁岭”的重要内涵。为实现这一奋斗目标,《规划纲要(草案)》坚持发展绿色经济、低碳经济和循环经济,加快实施“青山碧水蓝天净土”四大工程,强化生态环境治理、资源综合利用,推进节能减排,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式,实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展,努力建设山青、水秀、天蓝、地绿的生态宜居新铁岭。
   (八)关于共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。《规划纲要(草案)》以增进人民福祉、保障和改善民生作为全面建成小康社会的出发点和落脚点,遵循保基本、兜底线、补短板、可持续的理念,着力构建精准扶贫脱贫、创业就业、社会保障、教育优先发展、提升文化软实力、全民健康、养生养老、保障住房、救济救助和公共安全等十个民生体系,切实解决生存、发展、公平、安全等民生问题,让改革发展成果更多、更公平地惠及百姓,让全市人民生活得更有保障、更有质量、更有尊严、更有安全感、更有获得感和幸福感。
    各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是建设美丽富庶文明快乐新铁岭的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共铁岭市委的正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,戮力同心,攻坚克难,奋发有为,为实现美丽富庶文明快乐新铁岭宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!