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关于铁岭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

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添加时间:2016年02月24日

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── 2016年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第五次会议上


铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

各位代表:
    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
    2015年,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下认真贯彻落实市委六届八次、九次全会精神和市七届人大四次会议确定的各项任务,坚持稳中求进总基调,牢牢把握经济社会发展主动权,主动适应经济发展新常态,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,国民经济总体平稳,社会民生和谐稳定。
    (一)经济运行缓中趋稳。2015年全市经济下行压力增大,一季度主要指标增速低于预期。进入二季度,全市进一步加大稳增长工作力度,围绕项目建设、企业帮扶、服务业发展、简政放权等重点领域出台一系列政策措施,狠抓工作落实,政策效应初步显现,经济运行呈现积极的趋势性变化。初步核算,全年地区生产总值实现745亿元,按可比口径(下同)增长6.4%,超年初计划0.4个百分点;一般公共预算收入完成50.3亿元,增长2.2%,超年初计划0.2个百分点;固定资产投资完成396亿元,增长6.2%,超年初计划0.2个百分点;社会消费品零售总额实现407亿元,增长13%,超年初计划2个百分点。城镇登记失业率3.5%,居民消费价格指数上涨1.4%,均在预期目标范围内;万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现预期目标。
    (二)重点项目扎实推进。坚持把重点项目建设作为经济工作的重要抓手和核心环节,集中力量推进重点项目建设。长飞光纤光缆、益海嘉里二期、乾丰电动大巴、莱尼线束、嘉冠石化润滑油、比科新能源电池、金正大二期等项目竣工投产,大剧院、美术馆主体封顶, 铁岭县、清河区光伏发电项目并网发电。中利光电新材料、三浦汽车零部件、豪唐纸业、辉山乳业22万吨乳制品、陆发机械装备制造等项目开工建设,奥拓福水刀、万隆包装二期、茅台保健酒、龙源温泉度假村、哥伦布广场、保税物流中心等项目进展顺利。全市开复工亿元以上项目244个,完成投资310亿元,同比增长2.6%。
    (三)产业结构逐步优化。一是农业稳中向好。粮食生产喜获丰收,总产量实现92.7亿斤。土地流转步伐加快,流转面积355万亩,流转比例提高到53%。新建和改造标准化畜牧养殖场50个,畜牧产业规模化、标准化水平得到进一步提升。蔬菜总产量达到600万吨,榛林总面积发展到140万亩,苗木花卉种植面积提高到27万亩。农产品加工园区发展到11个,规模以上农业产业化龙头企业达到165家,实现销售收入240亿元。市级以上农民合作社发展到481家,经营200亩耕地以上家庭农场达到281家。耕种收综合机械化水平达到84%,同比提高4个百分点。二是工业转型升级稳步推进。投资59亿元完成技术改造项目102个。先进装备制造、新能源、新材料、绿色农产品加工、食品制造等产业占比上升到50%以上,传统能源和建材等产业下降40%以下。科技创新能力不断增强,组建省级产业技术创新联盟和创新平台5个,新建院士工作站3个,创建众创空间和新型孵化器6个,促进科技成果转化25项。高新技术企业发展到42户,实现产品产值111亿元。三是服务业加快发展。出台《关于推进电子商务发展实施方案》,启动实施中国榛子铁岭电子商务园, 上线运营苏宁铁岭馆、邮农丰、中珍网等电商平台。加快推进旅游业“五个一”工程,莲花湿地4A级景区建设通过专家评审,开通引客入铁专列12列,举办节会活动18项。金融服务体系不断完善,上海股权托管交易中心铁岭企业挂牌孵化基地投入运营,22户企业成功挂牌。红石郡、金辉新天地、米格诺斯小镇、万象新城二期等房地产项目建设较快,全市房地产施工面积完成1045万平方米。
    (四)城乡基础设施不断完善。中心城区新改建供暖管网37.2公里、供水管网14.1公里、燃气管网61.7公里,新增绿地面积58.8公顷。银州城区组织实施了弃管楼改造、广裕街亮化、雨污分流改造等重点工程;凡河新区光荣街南段顺利通车,新三线二期主体完工,黑龙江路连接线开工建设,星悦南岸水世界、全球名品购物中心、恒基兆业商业街项目建设主体完工,各类经营业户发展到5026户,常住人口达16.2万人;副中心城市和县域新城建设稳步推进,维修改造县级以上公路427.1公里,开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城建设初具规模,西丰县、调兵山市、清河区城市基础设施日臻完善;新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设成效凸显,全市城镇化率提高到49.22%。实施宜居乡村建设项目45个,美丽乡村示范村达到37个,维修农村公路320公里,修建文化广场4.8万平方米,绿化村屯107个,农村生产生活环境明显改善。
    (五)改革开放积极推进。启动市政府职能转变和机构改革等6项改革方案,取消下放行政职权250项。理顺凡河新区、铁岭县、高新区和台湾工业园管理体制。全面建成市县乡村四级联动、全程代办的政务服务体系,在省内率先实现全覆盖。进一步深化商事制度改革,积极推进大众创业、万众创新,内资市场主体发展到16.1万户。全面启动农信社改制工作。对外开放取得新进展。全年开展各类招商活动294次,引进域外投资项目195个。铁西老工业区、晓明镇独立工矿区搬迁改造项目获中央财政补助资金1亿元,铁岭四平通辽经济协作示范区建设上升为国家战略。央企沪企民企辽宁行项目积极推进,核准对外直接投资企业6家,铁煤建工获得对外工程承包资质。
    (六)绿色发展成效显著。深入实施青山、蓝天、碧水工程,治理闭坑矿山23座、935亩,完成造林28.8万亩,辽河干流断面水质稳定达标。完成畜禽规模养殖企业污染治理490家,淘汰黄标车5186台,淘汰中心城区燃煤小锅炉69台、157.4蒸吨,基本建立健全区域高效一体化供热体系。火电企业全部实现除尘和脱硫脱硝改造,全部淘汰了水泥行业落后产能。启动实施生态红线划定工作,开工建设22个节能减排示范项目,二氧化硫提前一年完成示范市减排任务。
    (七)社会民生持续改善。维修农村公路320公里,实施暖房子工程460万平方米,改造弃管楼608栋,维修改造农村中心敬老院9家,新建农村饮水安全工程112处。新建、改扩建标准化幼儿园20所,完成义务教育学校标准化建设72所,改造薄弱学校42所,多媒体进教室覆盖率达到86%。进一步完善就业创业政策,安置实名制就业3万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断提高社保标准,企业退休人员养老金提高11%,城乡居民基础养老金标准提高到每月85元,城乡最低保障标准分别提高7.1%和12.1%,农村五保户集中和分散供养标准分别提高12%和8%,90岁和100岁高龄老人月生活补助分别提高到150元和600元。
与此同时,困扰我市经济社会发展的深层次矛盾和突出问题不容忽视。主要表现在:稳增长压力加大,供给侧结构性改革任务艰巨,产业结构调整任重道远,招商引资难度加大,缺少牵动性的大项目、好项目支撑,企业科技创新能力不强,财政短收与刚性支出矛盾突出,城乡居民收入水平不高,资源与环境约束进一步增强等。
    二、2016年国民经济和社会发展计划安排
    2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。当前及今后一段时期世界经济仍然在深度调整中曲折复苏,我国经济发展步入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,中央实施“一带一路”战略、京津冀和环渤海等区域经济政策为我市带来重大发展机遇。我市通过多年开展招商引资和项目年活动,对外开放格局已经形成,经济基础不断夯实,内生动力增强,全市党员干部群众的发展理念发生了积极变化,这些都是我们做好各项工作的有利条件和积极因素。特别是以习近平同志为总书记的党中央,统筹推进“四个全面”战略布局,深刻认识把握引领新常态,用五大发展理念指导发展行动,以“四个着力”推进东北振兴,为我市经济持续健康发展提供了根本动力和坚实保障。
    同时,受国际金融危机影响,全球经济格局深度调整,国际竞争日趋激烈。新常态下,我国正经历速度变化、结构优化、动力转换,面临多重矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况、新挑战,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我省发展形势更为严峻复杂,经济增速持续下滑,部分行业生产经营困难,一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。特别对我市而言,一些制约发展的深层次矛盾更加突出:体制机制弊端日趋显现,政府职能亟需转变,发展环境尚需优化,社会治理能力和水平亟待提升。
    根据国内外发展环境和经济走势,结合我市实际和全面建成小康社会目标要求,本着“统筹兼顾、合理适度、稳中求进、提质增效”的原则,2016年国民经济和社会发展计划目标安排如下:
    地区生产总值增长5%,其中:第一产业增加值增长3%、第二产业增加值增长5%、第三产业增加值增长6%,公共财政预算收入增长2%,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长8%,价格总水平保持基本稳定;城镇新增就业人数1万人,城乡居民人均可支配收入分别增长7%;万元地区生产总值能耗同比下降4%,化学需氧量排放量下降6.5%,二氧化硫排放量下降1.2%,氨氮排放量下降7.8%,氮氧化物排放量下降3.2%。
    为实现上述目标,我们必须主动顺应国内外转型发展的基本趋势,准确把握时代要求和市情特征,抢抓发展机遇,有效应对挑战,紧紧围绕“四个着力”,把握新常态、打造新引擎、实现新突破,推动我市经济在爬坡过坎中实现换挡升级,全面完成全年各项任务。
    (一)坚持项目牵动,加快形成经济增长的支撑力。推进项目建设,优化投资结构,加快固定资产投资由规模速度型增长向质量效益型提升转变。积极推进沈铁城际铁路、102线改线工程和100万吨玉米乙醇等项目开工建设,加快推进银州区铁西老工业区、调兵山市晓明镇独立工矿区试点、铁四通经济协作区等重点项目建设。全力抓好项目开复工,推进茅台保健酒、中利光电新材料、中电国际垃圾发电、上海赢信财富广场等100个亿元以上项目竣工投产,铁岭保税物流中心实现封关运营,铁路物流基地全面投入使用。谋划和实施一批国发28号文件和中央全面振兴东北的重大项目,结合发行专项建设债券,积极向上争取资金,为全市稳增长提供强有力的项目支撑。
    (二)坚持创新驱动,着力增强经济发展内生动力。实施创新驱动战略,促进科技与经济紧密结合,用科技创新驱动经济转型发展。深入实施产学研合作攻关工程,重点支持院士工作站、科技孵化器、生产力促进中心、科技特派员创新创业基地、科技创新网上服务平台建设,新建院士工作站1家、科技公共服务平台2个,组建创新创业导师团队20个。激发“大众创业、万众创新”活力,重点推进铁岭学苑科技有限公司、铁岭市生产力促进中心、铁岭易模软件技术有限公司等10家科技服务机构建设。积极开展产学研合作,继续实施“百名企业院校行,百名专家铁岭行”活动,推动人才、技术、资金、信息高效对接,加速科技成果转化。鼓励高校、科研机构在我市建立研发机构和共性技术服务公司,促进其技术成果在我市转化。组织参加“中国海外学子创业周”、“专交会”、“高博会”等重大科技交流活动,吸引更多的研究机构和海外学子、专业人才,为全市经济社会发展提供智力支持和人才保障。
    (三)坚持转型发展,大力培育产业核心竞争力。一是加快农业现代化建设。推动粮经饲统筹、种养加一体,全面推进沈铁现代农业示范带九大工程和33个重点项目建设,打造省级现代农业综合示范区。加快推进规模养殖企业升级改造,建设全省生态畜牧业示范市和清真食品加工基地。加快消化农产品库存量,促进粮食加工转化,大力发展农产品精深加工业,重点推进辉山乳业、昌图农高区、铁岭县农科园、九三物流园等项目建设,规模以上农业产业化龙头企业发展到130家以上。充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,新增市级以上农民合作社示范社50家、规模化家庭农场100家,土地流转面积达到400万亩。二是增强工业发展动力。启动实施《中国制造2025铁岭行动纲要》,在数字车间、智能产品等6大领域实施智能制造示范工程,推动工业经济转型升级。抓好企业技术改造,积极争取国家和省股权投资基金支持,全年实施投资2000万元以上重大技改项目50项,新增规模以上工业企业50户、高新技术企业5户。淘汰落后产能,嫁接重组“僵尸企业”,完成晨辉防爆矿车、鑫阳高新材料等40户停产企业和停建项目嫁接改造,盘活土地2450亩以上,工业产能利用率提高5%。三是大力发展服务业。加快构建农产品现代流通体系,推动东北亚(铁岭)现代农业物流会展交易中心、中国杂粮农产品交易中心建设,培育和壮大本土电商平台。进一步做大服务业集聚区规模,抓好东北物流城、辽宁二手车市场、东北民俗文化园运行,推动禧徕乐国际家居、辽北居然城、欧蓓莎商城等大项目建设,新增限额以上服务业企业35户。突出抓好旅游业,进一步完善“一区四带”布局,深入推进“五个一”工程,办好灯会、年俗大集、荷花节等系列节会活动,开通引客入铁专列30列以上。加快推进莲花湿地三期、凡河生态谷、龙源温泉度假村、万亩花海核心景观区等重点旅游项目建设。
    (四)坚持功能提升,切实提高城镇综合承载力。加快完善中心城区基础设施,推进黑龙江路、繁盛路道路建设和光荣街完善工程,加快恒基商业街、美术馆、大剧院等项目建设,推进星悦南岸水世界、哥伦布广场综合体等项目投入运营。加强城市公共管理,推进智慧城市和数字城市建设,以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,新开发房地产施工面积770万平方米。积极扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。加强县域新城建设,重点抓好开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城建设,提升县城吸纳人口的承载能力,扩大城镇发展空间。加快中心镇建设,统筹推进新台子、八面城、庆云堡等重点中心镇建设,打造优良人居环境,吸引周边农村居民入住。抓好村屯环境整治,逐步实现全域垃圾处理全覆盖。
    (五)坚持改革开放,不断激发经济发展新活力。以供给侧结构性改革为核心,着力推进产业转型升级,加快形成新的增长点。一是加大力度推动各项改革落地。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,再取消和下放一批行政职权,全部取消非行政许可审批,建立健全权责清单动态调整机制。大力推进公务用车、国库集中支付、公务卡管理制度、政府购买服务改革,启动供销合作社综合改革工作。推进国资国企改革,对市属经营性国有资产进行集中统一监管,实施政企脱钩和混合所有制企业改革试点。二是进一步扩大对外开放。坚定不移地实施“五招”,扩大利用外资和引进内资规模。以吉黑、京津冀、长三角、珠三角、台湾等地区为重点开展招商活动,重点抓好北京通州产业转移项目、上海浦东世贸区周边企业搬迁项目,推进央企、沪企、知名民企辽宁行项目的对接和落实。推进外向型经济发展,加快汽车零部件、农畜产品、外贸综合服务和鹿产品出口基地建设,支持清河石油机械、调兵山鑫丰矿电、铁岭县圣加仑等企业“走出去”,全市进出口总额实现3.5亿美元。
    (六)坚持绿色发展,努力营造永续发展的生态环境。继续实施青山、碧水、蓝天、城乡环境综合整治四大工程,努力建设美丽铁岭。实施三北防护林、退耕还林和千万亩经济林建设工程,造林18.3万亩,治理闭坑矿山18座、511亩。推进辽河保护区13条支流生态治理工程建设,确保辽河水质稳定达标。实施水污染防治行动计划,推进调兵山城南污水处理厂和西丰县污水处理厂升级改造。启动大气污染防治联防联控,推进建成区内10吨及以下燃煤锅炉取缔工作,实施铁岭电厂、清河电厂供热改造,开展施工扬尘整治、秸秆焚烧、黄标车淘汰工作。高标准开展节能减排示范市建设工作,确保单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。
    (七)坚持共享发展,持续增进民生福祉。发展社会事业,切实保障和改善民生。启动实施孝道铁岭建设、棚户区改造、弃管楼维修改造等26件民生实事。进一步实施更加积极的就业政策,统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力及下岗失业人员等重点群体就业。继续提高企业离退休人员基本养老标准、城乡低保标准、重点优抚对象生活补助标准。继续开展教育年活动,建设连锁幼儿园100所,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加快现代职业教育体系建设。落实全面二孩政策,全面加强基层卫生服务体系建设。扎实推进精准扶贫,加快西丰县脱贫步伐。深入抓好文化惠民工程,启动东北书画第一市建设。开展全民健身活动,筹备全省第九届少数民族传统体育运动会。深入抓好安全生产,加强社会治安综合治理,确保全市社会和谐稳定。
    风正海阔,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,进一步坚定信心,振奋精神,保持定力,砥砺前行,努力完成全年各项工作目标,为全面建成小康社会、建设美丽富庶文明快乐新铁岭奠定坚实基础!